Административно-правовое обеспечение прав ребенка в РФ

29.01.17 в 16:57

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ. 2

ГЛАВА 1. ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ЗАЩИТЫ ПРАВ ДЕТЕЙ В РОССИИ.. 5

1.1. Становление и развитие законодательства России о правах ребенка. 5

1.2. Понятие и особенности правового статуса ребенка в Российской Федерации  13

1.3. Гарантии прав социального обеспечения детей в Российской Федерации. 22

ГЛАВА 2. ПРАВОВЫЕ ИНСТРУМЕНТЫ МЕХАНИЗМА АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРАВ РЕБЕНКА В РОССИИ.. 38

2.1. Способы защиты прав несовершеннолетних граждан. 38

2.2. Роль института омбудсмена по защите прав ребенка. 48

2.3. Совершенствование законодательства и правовых процедур в обеспечении прав несовершеннолетних. 62

ЗАКЛЮЧЕНИЕ. 72

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ.. 76

ВВЕДЕНИЕ

Дети — это абсолютна особая каста людей. Они совершенны, как любое творение природы; удивительны, потому что пока неизвестно, что за люди из них вырастут. Дети — это цветы жизни. Будущее нашей страны зависит именно от этих беззащитных представителей своих родителей. Именно поэтому каждый ребенок должен иметь особенные права, которые должны защищаться государством и обществом в целом.

В современном мире проблемы детства, вопросы защиты прав несовершеннолетних являются приоритетными как для мирового сообщества в целом, так и на национальном уровне. Хотя международно-правовые стандарты в области прав человека и прав ребенка и Конституция РФ провозгласили, что основные права и свободы человека принадлежат ему от рождения, на практике права несовершеннолетних нарушаются ежедневно, что закономерно приводит к мысли о необходимости совершенствования законодательства и о создании действенных механизмов практической реализации принятых законов. К сожалению, такие негативные общественные процессы, как обнищание большой части населения, ростпреступности, потеря духовных ориентиров, в значительной степени затронули несовершеннолетних, привели к нарушениям их прав, свобод и законных интересов. 

Интересы ребенка подлежат охране в соответствии с положениями международной Конвенции о правах ребенка, ратифицированной Российской Федерацией в 1990 году и с нормами Конституции РФ. Свое развитие международные нормы, касающиеся защиты прав детей, получили в Конституции России, Семейном кодексе РФ, Федеральном законе «Об основныхгарантиях прав ребенка в Российской Федерации» от 24 июля 1998 г.4 В соответствии с п.2. ст. 4 данного закона государственная политика в интересах детей является приоритетной областью деятельности органов государственной власти Российской Федерации.

Актуальность исследования данной темы объясняется и тем, что особенности правового положения несовершеннолетнего, специфика его правового статуса на сегодняшний день должным образом не исследованы. Недостаточно внимания уделялось исследователями и проблеме формирования правовой культуры несовершеннолетних: зачастую современные дети имеют весьма отрывочные и смутные представления как о принадлежащих им правах и обязанностях, так и правовых способах их обеспечения. Раскрытие механизма юридического обеспечения прав несовершеннолетних даст возможность объективно оценить имеющиеся на сегодняшний день проблемы в сфере прав ребенка и выработать оптимальные пути их решения.

Проблемы совершенствования правового механизма обеспечения прав несовершеннолетних изучались такими авторами как: Азарова Е.Г., Арутюнян А. Э., Каракашьян О. А., Ахметьянова З.А., Ковалькова Е.Ю., Низамиева О.Н., Бондарь Н.С., Вавильченкова Г.И., Гусева Т.С., Иванушкина П., Кузнецова О.В., Лихачев Д., Мардахаева П.Н., Мартышин О.В. и др.

Цель работы состоит в исследовании функционирования механизма административно-правового обеспечения прав несовершеннолетних в Российской Федерации.

Достижение поставленной цели предполагает решение следующих задач исследования:

• рассмотреть становление и развитие законодательства России о правах ребенка;
• раскрыть понятие и особенности правового статуса ребенка в Российской Федерации;
• изучить гарантии прав социального обеспечения детей в Российской Федерации;
• проанализировать способы защиты прав несовершеннолетних граждан;
• исследовать роль института омбудсмена по защите прав ребенка;
• выявить пути совершенствования законодательства и правовых процедур в обеспечении прав несовершеннолетних.

Объектом исследования являются общественные отношения, связанные с обеспечением прав ребенка в Российской Федерации.

Предметом исследования является правовое обеспечение прав несовершеннолетних в Российской Федерации.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Нормативные источники

1. Конституция Российской Федерации принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2014. – № 31. – Ст. 4398.
2. Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 N 188-ФЗ (в ред. от 31.01.2016.) // Собрание законодательства РФ. 2005. N 1 (часть 1). Ст. 14.
3. Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 N 223-ФЗ (ред. от 30.12.2015) // Собрание законодательства РФ. 01.01.1996, N 1, ст. 16.
4. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2002 (часть I). N 1. Ст. 1.
5. Постановление КС РФ от 16 декабря 1997 г. N 20-П. "По делу о проверке конституционности положения абзаца шестого пункта 1 статьи 28 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года "О занятости населения в Российской Федерации" в редакции от 20 апреля 1996 года" "Вестник Конституционного Суда РФ", N 1, 1998
6. Постановление вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2009. N 9.
7. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 20.04.2006 N 8 (в ред. от 17.12.2013) "О применении судами законодательства при рассмотрении дел об усыновлении (удочерении) детей" // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2006. N 6.
8. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27 мая 1998 г. N 10 "О применении судами законодательства при разрешении споров, связанных с воспитанием детей" // Бюллетень ВС РФ. 1998. N 7.
9. Постановление Правительства РФ от 28.03.2012 N 248 (в ред. от 06.09.2012) "О государственном докладе о положении детей и семей, имеющих детей, в Российской Федерации" (вместе с "Правилами разработки государственного доклада о положении детей и семей, имеющих детей, в Российской Федерации") // Собрание законодательства РФ. 2012. N 14. Ст. 1648.
10. Постановлением Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 22 января 2014 г. N 3711-6 ГД "О проекте Федерального закона N 42197-6 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам осуществления социального патроната и деятельности органов опеки и попечительства" данный законопроект отклонен // СЗ РФ. 2014. N 4. Ст. 365.
11. Приказ ФМС России от 11.09.2012 N 288 "Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации" (ред. от 19.01.2015) // Российская газета. N 83, 17.04.2013.
12. Пункт 31 Декларации и Плана действий "Мир, пригодный для жизни детей". Приняты Резолюцией S-27/2 специальной сессии Генеральной Ассамблеи ООН 10 мая 2002 г. // Официальный сайт Организации Объединенных Наций. URL: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv /declarations/ worldchild.shtml.
13. Указ Президента Российской Федерации от 1 июня 2012 г. N 761 "О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 — 2017 годы" // Собрание законодательства РФ. 2012. N 23. Ст. 2994.
14. Указ Президента РФ от 01.09.2009 N 986 "Об Уполномоченном при Президенте Российской Федерации по правам ребенка" // Собрание законодательства РФ, 07.09.2009, N 36, ст. 4312.
15. Указ Президента РФ от 18.07.2008 N 1108 "О совершенствовании Гражданского кодекса Российской Федерации" (ред. от 29.07.2014) // Собрание законодательства РФ. 21.07.2008, N 29 (ч. 1), ст. 3482.

Научная литература

1. Азарова Е.Г. Социальное обеспечение детей: теоретические подходы: Монография. М., 2012. С. 109.
2. Азарова Е.Г. Многодетная семья и проблемы ее социального обеспечения // Журнал российского права. 2014. N 3.
3. Арутюнян А. Э., Каракашьян О. А. Исторический аспект развития законодательства в области прав ребенка в России // Научное сообщество студентов XXI столетия. Гуманитарные науки: сб. ст. по мат. VI междунар. студ. науч.-практ. конф. № 6. URL: sibac.info/archive/humanities/6.pdf (дата обращения: 07.05.2016).
4. Ахметьянова З.А., Ковалькова Е.Ю., Низамиева О.Н. и др. Комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации (постатейный) / Под ред. О.Н. Низамиевой. М., 2011. С. 34.
5. Барихин А.Б. Большой юридический энциклопедический словарь. М., 2003. С. 549.
6. Бондарь Н.С. Конституционное правосудие — универсальный институт разрешения социальных противоречий современного общества // Конституционное правосудие. Ереван, 2007. Вып. 1. С. 23.
7. Вавильченкова Г.И. Отобрание ребенка у родителей без судебного решения // Вестник Московского университета МВД России. 2007. N 1. С. 65 — 66.
8. Гусева Т.С. К вопросу о необходимости государственных стандартов в области социального обеспечения // Социальное и пенсионное право. 2007. N 1.
9. Даль В.И. Толковый словарь живого великорусского языка. В 4 т. М.: олма-пресс; Красный пролетарий, 2005. Т. 3: П-Р. С. 351.
10. Денисова М. Россия может потерять треть населения. URL: http://www.opec.ru/1622698.html.
11. Замечание общего порядка N 2 Комитета по правам ребенка. Роль независимых правозащитных учреждений в деле поощрения и защиты прав ребенка (CRC/GC/2002/2). 15.11.2002 // Официальный сайт документации Организации Объединенных Наций. URL: http://daccess-dds-ny.un.org/doc/UND0C/GEN/G02/457/38/PDF/G0245738.pdf?OpenElement. С. 1 — 2.
12. Иванушкина П. "Малышок" нашел семью // АиФ. 2014. N 42.
13. Комментарий к ст. 38 Конституции (автор — Л.Ю. Грудцына) // Конституция Российской Федерации. Доктринальный комментарий (постатейный).
14. Конституция Российской Федерации. Доктринальный комментарий / Рук. авт. кол. Ю.А. Дмитриев; Науч. ред. Ю.И. Скуратов.
15. Конституция Российской Федерации. От образа будущего к реальности… С. 43 (автор — Т.Я. Хабриева).
16. Кузнецова О.В. Комментарий к Федеральному закону от 24 июля 1998 г. N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" (постатейный) // Справочно-правовая система "КонсультантПлюс". 2009
17. Лихачев Д. Мысли о жизни. Письма о добром. М.: КоЛибри; Азбука-Аттикус, 2014. С. 177 — 190.
18. Мардахаева П.Н. Эффективность норм семейного законодательства о юридической ответственности родителей / Семья и право (к 10-летию принятия Семейного кодекса Российской Федерации): Материалы Международной научно-практической конференции: Сборник / Под ред. Л.Ю. Михеевой. М., 2015. С. 130.
19. Мартышин О.В. Идея социального государства и ее противники // Государство и право. 2011. N 12. С. 5 — 15.
20. Михайлова И.А. Правосубъектность физических лиц: некоторые направления дальнейшего совершенствования российского гражданского законодательства // "Гражданское право", 2009, N 1. С. 24-30.
21. Основные статистические данные по вопросам защиты прав и интересов детей (2009 — 2013). URL: http://www.rfdeti.ru/regions.
22. Права человека: Учебник / Отв. ред. Е.А. Лукашева. 2-е изд., перераб. М.: Норма; Инфра-М, 2010. С. 434.
23. Принципы, касающиеся статуса национальных учреждений (Парижские принципы). Приняты Резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН N 48/134 от 20.12.1993 // Официальный сайт Организации Объединенных Наций. URL: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv /conventions/paris.shtml.
24. Роик В.Д. Экономика, финансы и право социального обеспечения. Институты и страховые механизмы. М., 2014. С. 13.
25. Ситкова О.Ю. Способы защиты прав и законных интересов несовершеннолетних граждан // Судья. 2014. N 6. С. 51 — 54.
26. Советское гражданское право: Учебник: В 2 ч. М., 1986. Ч. I. С. 95; Советское гражданское право: Учебник: В 2 т. / Под ред. О.А. Красавчикова. М.: Юрид. лит., 1985. Т. 1. С. 108.
27. Шамрин М.Ю. Основные принципы, лежащие в основе реализации правового статуса Уполномоченного по правам ребенка // Административное право и процесс. 2015. N 12. С. 72 — 77.
28. Шерстнева Н.С. Понятие, сущность и система принципов семейного права: проблемы теории и практики: Монография. М., 2010. С. 340.
29. Эбзеев Б.С. Человек, народ, государство в конституционном строе Российской Федерации: Монография. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Проспект, 2013. С. 509.
30. Эмансипация несовершеннолетних граждан по законодательству Российской Федерации. Монография / Букшина С.В. — Барнаул: Изд-во Алт. ун-та, 2008. — 134c.

Материалы практики

1. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» (ред. от 24.11.2015) // Официальные документы в образовании», № 12, апрель, 2016.
2. Определение Верховного Суда РФ от 7 сентября 2007 г. № 45-Г07-18 [Электронный ресурс]. Документ опубликован не был.
3. Архив Нефтеюганского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа — Югры, Тюменской области. Дело N 2-296/2012 // http://actoscope.com/yfo/yugra/uganskgor-hmao/gr/1/o-priznanii-nedyaystvitelnym-p21022012-3375357.
4. Обзор практики разрешения судами споров, связанных с воспитанием детей, утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 июля 2011 г. // Бюллетень ВС РФ. 2012. N 7.
5. Обобщение практики применения положений семейного законодательства РФ федеральными судами г. Н. Новгорода и Нижегородской области при разрешении споров, связанных с воспитанием детей (о лишении родительских прав, восстановлении в родительских правах, об ограничении родительских прав, об отмене ограничения родительских прав, об осуществлении родительских прав родителем, проживающим отдельно от ребенка, и об определении места жительства ребенка) // http://oblsudnn.ru.
6. Определение Верховного Суда РФ от 16.04.2013 N 4-КГ13-2. В иске в части прекращения права пользования жилым помещением несовершеннолетним ребенком и снятия с регистрационного учета отказано правомерно, так как сделкой купли-продажи квартиры, одним из участников которой был отец несовершеннолетнего ребенка, нарушены права и охраняемые законом интересы несовершеннолетнего ребенка на проживание в жилом помещении // Справочно-поисковая система "КонсультантПлюс".